述 职 报 告
辽宁省交通工程质量与安全监督局局长 王金鼎
2009年，在厅党组的正确领导下，在各兄弟单位的大力帮助和支持下，我和局领导班子成员齐心协力，带领全省交通工程质量与安全监督系统广大干部职工，紧紧围绕全省交通工作会议和全省交通工程质量与安全监督工作会议确定的工作目标，认真实践科学发展观，创新监督工作机制，落实质量安全责任，加快信用体系建设，不断提高监督工作实效，较好地完成了各项工作任务。现在，我代表局领导班子就一年来履行工作职责、思想作风建设和党风廉政建设等方面情况报告如下：
一、履行工作职责情况
2009年，是全面完成“十一五”全省交通发展规划目标任务的关键之年，交通基本建设投资创历史新高，工程建设质量和安全生产形势空前严峻。我局积极探索和创新监督方式，充分发挥政府监督职能作用，强化监督效果，为全省交通更好更快发展提供了坚实保障。
（一）不断健全督查工作机制，质量监督取得一定成效。积极完善监督机制，确定了“以面查点，以点带面，跟踪落实”的监督原则，科学处理综合督查、专项督查和一般巡查的关系，建立了“质量、安全、市场、行为”四位一体的督查方式，进一步提高了督查的科学性、时效性和闭合性。今年，全省公路工程监督总里程达9088.6公里，港口工程监督项目22项。其中，高速公路1288.2公里/17项、滨海大道697公里和辽河特大桥等工程项目由省局直接或重点监督。全年，共计开展各类综合督查、专项督查和一般巡查106次。其中，高速公路综合督查14次，专项督查20次，一般巡查57次；普通公路和农村公路综合督查6次，专项督查5次；水运工程综合督查2次，专项督查2次。高速公路监督一次性抽检24558点（组），抽检指标总体合格率为90.9%，较去年下降4.1个百分点，总体工程质量受控有序；普通公路监督一次性抽检408990点（组），抽检指标总体合格率为95.5%，较去年提高了2.7个百分点；农村公路监督一次性抽检243060点（组），抽检指标总体合格率为93.5%，较去年提高了2.5个百分点；水运工程监督一次性抽检16996点（组），抽检指标总体合格率为96.2%，较去年保持不变，全省公路水运工程总体质量保持平稳。同时，按计划完成了全部交工检测工作，为机场（改扩建）、辽新、沈康（二期）高速公路、滨海大道等项目顺利通车以及提前一年实现全省行政村100%通油路的建设目标奠定了质量基础。
（二）充分发挥监督职能作用，监督处罚力度不断加强。不断强化监督手段，初步建立工程原材料和产品准入机制，采取了有奖举报、印发监督执法手册、信用信息管理、企业法人约见和监督力量调配等一系列措施和手段，着力加大路用原材料、产品抽检力度和对参建单位违规行为处罚力度，用客观的检测数据和公正的处罚结果得到了厅党组的高度肯定，促进了各参建单位质量安全意识的转变，监督部门代表政府依法行使监督职能的震慑力不断增强。全年，高速公路下发各类督查通报文件29份，形成高速公路质量安全督查快报5期，签发现场纠正通知单和当场处理决定书63份，行使优质优价和优监优酬否决权10家次。处罚施工单位23家，施工人员18人；监理单位4家，监理人员27人；试验检测机构13家，试验检测人员5人。普通公路下发各类督查通报文件9份，发布普通公路质量月报5期，签发现场纠正通知单和当场处理决定书7份。处罚施工单位8家、监理单位6家。水运工程下发各类督查通报文件3份。
（三）积极开展“三项行动”，安全生产监督扎实推进。以在建工程为重点，全系统积极开展了以安全执法行动、安全治理行动和安全教育行动为主要内容的“三项行动”，夯实工作基础，落实安全责任，突出整治重点，开展隐患排查，确保了全省交通建设工程安全生产的平稳态势。全年，省局开展交通建设工程安全生产专项督查12次，排查并治理安全隐患316处。全年，全省未发生一起较大以上建设工程安全生产事故。
（四）全面加强三个市场监管，信用评价体系初步建立。以开展“两项”活动为主要载体，积极开展建设市场培育管理和信用试评价工作，不断推进诚信体系建设。“两项”活动开展成效显著，以开展高速公路监理市场清查整顿和专项督查为重点，监理行业树新风建设活动取得阶段性成果，共清查监理人员712人，清除出场37人，列入“黑名单”12人；以开展数据打假和比对试验为重点，试验检测专项治理活动圆满结束，全行业试验检测技术水平和人员执业素质得到进一步提高。今年，组织完成了全省184家公路水运工程试验检测机构改性沥青及水泥比对试验，比对规模和数量为历史中之最，并对不合格的30家水泥和10家改性沥青进行和整改和处罚。市场培育力度不断加大，以适应交通建设快速发展的需要。全年，初审通过全省公路水运工程施工企业资质14家，监理企业资质6家，检测机构资质（增项）2家；评审通过公路养护工程企业资质121家，监理企业资质3家，试验检测机构5家，工地试验室能力认定122家；审核变更监理企业信息4家，试验检测机构信息15家；初审监理企业资质复查3家。组织开展了1次全国公路水运工程监理工程师执业资格考试、2次全国公路水运工程试验检测人员执业资格过渡考试和2次全省公路工程监理员考试考务工作；组织了公路工程监理人员业务培训2期，培训监理人员109人；组织开展了全系统地质雷达和落锤式弯沉仪等先进试验检测设备比对试验活动，提高了先进检测设备应用技术水平。建设市场信用评价体系初步建立，调整完善了全省建设市场主体执业信息数据库，对参建单位和人员的执业信息实施动态评价，积极引导信用好、水平高的参建单位和人员进入辽宁交通建设市场。全年，备案核定首次进入我省高速公路建设市场施工企业信用等级290家，监理企业2家；积极协助贵州等兄弟省份招标征信核查投标施工单位业绩工作，共核查施工单位15家次。
（五）扎实开展争先创优活动，行业监督效能明显提高。积极开展全省交通工程质量与安全监督工作“争先创优”活动，召开动员会议和工作调度会议，进一步加强了对全系统监督工作的规范管理和监督指导。各市质监机构积极转变监督观念，监督基础工作不断得到规范，通过加大工程质量与安全督查和一次性监督抽检效力，进一步提高督查的深入性和实效性，监督工作效力得到充分发挥，全系统整体监督效能明显提高。在这次活动中，也涌现出了监督工作相对突出的单位和个人，共有5家监督机构获得了“优秀监督单位”称号、16名监督人员获得了“优秀监督人员”称号。
（六）规章制度体系逐步健全，科研信息化建设不断创新。代厅制定出台了《辽宁省交通建设工程施工企业安全生产管理人员考核管理暂行办法》、《辽宁省公路水运工程监理信用评价实施细则（试行）》、《辽宁省公路水运工程质量安全督查实施细则》、《辽宁省交通建设工程材料质量管理办法（试行）》等一系列办法和规定。形成了辽宁省交通建设管理办法汇编，这是继1999年出台的公路建设管理办法汇编白皮书之后，又一个具有里程碑意义的公路建设管理文件汇编，使交通工程质量与安全监督管理制度体系得到了进一步丰富和完善。“交通工程质量与安全监督管理信息系统”进一步升级完善，实现了监督信息动态管理和个人执业信息实名制，企业执业和奖惩信息一经录入即永久生效，为信用评价工作提供了更准确、更客观、更全面的技术支撑；《交通工程质量检测与数据智能分析平台》项目顺利通过验收，为交通建设工程项目管理特别是质量管理提供了有效的技术支持和监管手段；《辽宁区域超声回弹综合法检测砼强度的应用研究》课题研究进一步深入。特别是针对今年全省高速公路工程隧道施工建设多达70座/120000延长米的建设实际，省局会同建设单位首次开展了隧道施工质量安全监控第三方检测试点工作，取得了良好效果。
（七）质量通病得到有效治理，质量责任追究公正有力。按照交通运输部的总体部署和要求，积极开展全省公路水运工程混凝土质量通病治理活动，制定了活动实施方案和督查方案，明确了治理活动的阶段要求、治理重点和督查方式，组织了砼质量通病治理专项检查并下发通报。公路工程质量通病治理取得一定成效，钢筋混凝土保护层厚度不足、碎石的杂质和粉尘含量超标、桥面早期破碎、泄水槽脱落、伸缩缝开裂、路面基层平整度差等具有代表性的质量通病在一定程度上得到了治理；水运工程项目质量通病治理不断深入，积极推广和深化示范项目质量通病治理经验，建立长效机制，通病得到有效控制，取得了良好的效果。全年，共受理和调查桓永高速公路锚杆长度不足质量问题、丹通10标段通道桥质量问题、个人伪造证件报考监理员并执业问题、罗铧线大修工程路面厚度质量问题和丹本高速公路北隈子隧道电缆桥架塌落质量事故等工程质量安全问题和事故举报6起，均查明属实，并对相关责任单位和责任人进行了处理，以客观的事实、准确的数据和公正的处理，得到了当事人和相关单位的充分肯定，质量安全责任追究和裁决公信力进一步提升。
二、思想作风及党风廉政建设情况
（一）加强政治理论学习，提高思想政治水平。2009年，是省厅完成省委省政府“扩内需、保增长”承担重要使命的一年，是交通基本建设工程量和投资额最大的一年，也是工程建设质量与安全生产形势空前严峻的一年，面临繁重的监督工作任务，为适应实现我省交通又好又快发展和全面完成“十一五”交通发展规划任务的目标要求，我和局班子成员带领全局干部职工从强化自身素质入手，不断加强党的政治理论、监督业务知识和辽宁交通发展形势的学习和认识，不断提高干部职工的思想政治水平。积极开展各项学习教育活动，特别是带领领导班子成员系统学习了党的十七届四中全会精神和厅中心组理论学习扩大会议精神，进一步提高了对新时期党的建设和辽宁交通发展脉络的认识，增强了责任感和使命感，把全系统广大干部职工思想统一到厅党组的重大决策部署上来，统一到全面完成全省交通“十一五”发展规划任务目标上来，切实发挥监督部门在质量和安全管理工作中的主导作用。同时，派出人员到先进省份学习质量管理、试验检测和安全生产监管等方面的业务知识，切实提高了监督人员的业务素质。
（二）加强领导班子建设，深入落实民主集中制。一是着力加强领导班子执政能力建设。今年6月3日，厅党组任命我为省交通工程质量与安全监督局局长。9月25日，局党支部召开全体党员大会推荐选举我为第五届局党支部书记。从一个单位的副职到另一个单位的一把手，从公路建设管理到公路水运工程质量与安全监督，跨度较大，感受颇深，感到工作更具体了，责任也更大了，但是围绕交通建设工作中心，服务交通发展大局的主导思想不变。站在全新的工作岗位，我带领新一届领导班子深入调研，加强学习交流，认真分析在新的形势下领导班子建设状况和全省工程质量与安全监督工作发展方向，明确提出了牢固树立科学发展观，提高促进监督工作发展和工程质量提高的综合决策能力，提高促进监督工作水平提升和指导监督行业发展能力，强化监督效果，发挥监督职能，实现监督工作科学发展，为全省交通建设快速发展提供坚实的质量与安全保障。二是深入落实民主集中制。针对全省交通建设实际，进一步完善了重大问题议事规则，在质量安全监督、企业资质审批、质量评定、信用评价、资金使用和干部任用等方面，做到集思广益，从全局利益出发，真正做到议事决策体现班子集体智慧，真正促进监督工作科学发展。完善了领导班子成员联系点制度，每位成员深入各自联系点参加组织生活会和所分管处室处务会，并督促落实民主集中制，促进了领导班子成员和中层干部思想作风的进一步转变。
（三）加强党风廉政建设，扎实开展反腐倡廉工作。
加强党风廉政建设和反腐败工作是党的一项重大政治任务，作为单位“一把手”，我深感廉政建设责任重大，始终把廉洁自律作为自身工作的基本要求，在严格执行重大决策议事规则、坚持民主集中制和遵守各项廉洁规定等方面，努力做廉洁从政的表率。一年来，全系统没有发现一起监督人员违纪案件。一是坚持领导班子学习制度。认真学习贯彻胡锦涛总书记提出的“六个着力、六个切实”的要求和中纪委提出的廉洁自律五条规定，结合交通工程质量与安全监督行业党风廉政建设实际，坚持重大问题集体讨论决定，充分发挥了班子集体领导，支部战斗堡垒和领导干部的率先垂范作用。二是加强领导班子廉洁自律。坚持“严格教育、严格要求、严格管理、严格监督”的原则，对党风廉政建设责任制实行目标分解，责成各有关部门分阶段组织实施，确保了党风廉政建设目标工作的按时完成。三是完善廉政运行机制。紧紧抓住交通工程质量与安全监督行业易发腐败问题的关键环节和重点部位，逐步健全过程监督、复查复核、责任追究等机制，建立了交通工程建设领域工程质量安全监督突出问题专项治理长效机制，对监督执法人员的“五个行为”进行重点监督，规范监督执法行为，提高了监督执法人员的廉洁执法水平。
（四）加强工作作风建设，不算强化行业管理水平。
多年来，我们始终强调将“寓监督于服务之中”作为监督部门必须坚持的工作理念，时刻督促监督人员提高服务意识，提升服务质量。一是我们向高速公路参建单位发放《致全体高速公路施工建设者的一封信》4000余封，统一举报格式，实行实名举报，明确奖励金额，不仅邀请广大参建者对工程实体质量进行监督，也对工程质量安全监督人员执法行为进行监督，营造良好的监督举报环境。二是统一编印了《辽宁省高速公路工程质量监督执法处罚手册》发放至各参建单位，明确处罚依据，落实监督责任，切实做到了依法监督，阳光处罚。各参建单位在了解监督执法依据的同时，也对工程质量安全监督人员执法行为进行监督。三是在发现和查处工程质量安全问题的同时，切实为参建单位提出改进意见和建议，促进工程建设质量的提高和安全生产态势平稳，在当好工程质量安全“卫士”的同时，充分发挥“谋士”的作用，以全新的监督面貌和工作作风赢得了参建单位的肯定，为全省交通基本建设更好更快发展提供了服务保障。
综观一年来的工作及学习情况，尽管做了一些有益的工作，取得了一些成效，但距离上级领导和全体干部职工的期望还有距离，还存在着一些不足之处。主要表现在：一是工程质量安全监督工作综合效力仍需进一步增强，不断适应交通建设快速发展的需要；二是交通建设市场诚信体系建设仍需进一步推进，不断提高交通建设市场的监管水平；三是监督队伍素质和监督工作水平仍需进一步提高，不断满足新的交通建设形势对监督能力水平的更高要求。以上问题，我们将在今后的工作中切实加以解决和改进。
在此，我谨代表全局领导班子和干部职工向一年来给予我局工作大力支持和配合的厅机关各位领导、厅直单位各位同仁表示衷心的谢意。2010年是辽宁实现“扩内需，保增长”战略目标和辽宁交通全面完成“十一五”发展目标的收官之年，我局将紧紧围绕全省交通基本建设任务，坚决贯彻落实厅党组的决策和部署，带领全省交通质监系统广大干部职工统一思想，明确目标，务实创新，真抓实干，开创全省交通工程质量与安全监督工作新局面，为全面完成“十一五”交通发展目标任务作出新的贡献！
